Право собственности на земельный участок кладбище

Участок на кладбище

• Реально ли вернуть оплату из Департамент торговли за покупку участка на кладбище?
• На сегодняшний день я могу продать участок на кладбище.
• Как переоформить участок на кладбище?
• Как оформить свидетельство на собственность на участок на кладбище.
• Как переоформить участок на кладбище.
• Публикации
• Забор на участке
• Право на земельный участок
• Право собственности на участок
• Право собственности на земельный участок
• Документы на участок с домом

Советы юристов:

7.1. Заказать захоронение можно, обратившись в администрацию кладбища и предъявив им гербовое свидетельство о смерти и паспорт усопшего. Если вы хотите заказать захоронение заранее (в последнее время это особенно актуально с родовыми захоронениями), то можете забронировать место.

В день похорон нужно предъявить на кладбище пакет документов:

1. Паспорт заказчика
2. Счет-заказ на ритуальные услуги
3. Удостоверение на могилу
4. Свидетельство о смерти
5. Квитанцию об оплате захоронения

Действующее законодательство Российской Федерации гласит, что участок на кладбище не переходит гражданам в собственность, а дается безвозмездно и в бессрочную аренду.

16.1. У меня умер отец, имеется участок на 3 могилы. У одной могилы захоронение в 1999 году у другой 1969 г имею ли я право захоронить отца в могилу 1969 года? На кладбище отказывают.
Нормы права:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ
Статья 7. Исполнение волеизъявления умершего о погребении
2. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

16.2. Добрый день!

На каждый участок с захоронением выдается документ лицу, которое этот участок приобретает (как правило родственник умершего). Все права по данному захоронению принадлежат этому лицу. Если права принадлежат Вам и Вам отказывают, получайте письменный отказ с указанием причины для дальнейшего обращения.
Если речь идет о муниципальном кладбище, далее обращайтесь в муниципалитет.

19.1. Здравствуйте, Александр!
В соответствии с пунктом 22 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Вследствие бездействия, задание на спиливание аварийного дерева, нависшего над могилой не было выдано, что привело к повреждению памятника и ограды.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, а также о порядке деятельности общественных кладбищ.
Вам нужно сделать смету или отчёт специалистов о стоимости ремонта/сумме ущерба и обращаться в суд.

В связи с удовлетворением требования о взыскании имущественного ущерба, суд посчитает обоснованным взыскание с ответчика в пользу – затрат на составление отчета об ущербе.

Согласно ст. 1069 ГК РФ ответственность за вред, причиненный гражданину в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.

Следовательно, все взысканные в пользу истцов денежные средства подлежат взысканию за счет средств казны.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Так сможете компенсировать моральный вред и услуги юриста.

Переоформление участка на кладбище, нужно ли подтверждать родство со всеми захороненными там людьми?

Здравствуйте. Вопрос такой. Есть участок на кладбище который оформлен на моего деда. На участке три захоронения: тетка деда (владельца участка), ее муж и мой отец. Дед умер и я теперь хочу переоформить участок на себя. В администрации кладбища говорят что для этого нужно подтвердить родство, но не только с дедом, но и с умершим отцом который там захоронен и с теткой деда, т.е. сестрой прабабушки. С отцом конечно будет довольно просто подтвердить родство, но вот с теткой деда вряд ли получиться, потому что нужные документы скорее всего не найдутся — ее свид-во о рождении, свид-во о браке и пр. и тогда получится что переоформят только отцовское захоронение т.е. только часть на этом участке. Хотелось бы прояснить следующее: 1) Мне непонятно почему нужно подтверждать родство со всеми людьми которые там захоронены, а не только с самим дедом, ведь участок принадлежал ему и он мог хоронить там кого захочет или по закону не мог и есть какие-то законы насчет родства и.т.п.? 2) Говорят что можно подтвердить родство через суд, хотелось бы знать насколько это сложно и имеет ли смысл в данной ситуации?

Доволен работой юриста.

27 Октября 2019 19:09

Ответы юристов ( 2 )

• 7,2 рейтинг
• 701 отзыв

Все верно, в соот.с законодательством г.Мсоквы, а именно в соот.с пунктом 1 Правил по оформлению документов по перерегистрации ответственности за захоронения умерших граждан, утвержденных приказом генерального директора ГУП «Ритуал» при рассмотрении обращений граждан по вопросу переоформления захоронений в связи со смертью ответственного лица, необходимо производить перерегистрацию по письменному заявлению граждан на родственников захороненных в случае отсутствия родственников первой очереди во вторую очередь имеют право в том числе внуки.https://www.mos-ritual.ru/zako.

Для перерегистрации необходимо предъявить следующие документы: свидетельство смерти ответственного лица, на которое зарегистрировано захоронение; документы подтверждающих родственные отношения к захороненным.

Доказательством происхождения от определенных лица являются свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака.

Данную информвцию вы вправе запросить в архивах ЗАГСа.Если ее там нет, то вы можете установить родство в судебном порядке, путем подачи иска об утверждении юридическооо факта родства в порядке ст.264 ГПК РФ

А то есть получается что если участок будет оформлен на меня, то я смогу там захоронить только родственников, а например других каких-то лиц, друзей и пр. не имею права?

В родственнм захоронении, только родственников.

А если не получиться родство подтвердить получается тогда весь участок или вот эта вот часть государству отойдет или как тогда?

Если никто в итоге не станет ответственным, то право захоронения прекратится.земельный участок под захоронения не передается в собственность, а лишь предоставляется собственником в бессрочное пользование, которое и прекратится в таком случае.

Согласно ст. 21 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Однако, на уровне федерального законодательства установлены только основные принципы по решению указанного вопроса.

Процессуальный порядок устанавливается на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

Статья 2 Закона г. Москвы «О погребении и похоронном деле в г. Москве» от 14.06.1997 № 11 определяет, что

Родственный участок — участок, на котором имеется могила, в которой захоронен супруг или родственник умершего.

статья 26 Закона г. Москвы «О погребении и похоронном деле в г. Москве» от 14.06.1997 № 11 предусматривает

Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в городе Москве, могут предоставляться участки
земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. Порядок предоставления
участков земли для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах определяется Правительством Москвы. Порядок предоставления участков земли для создания семейных (родовых) захоронений на
муниципальных кладбищах определяется органами местного самоуправления, в ведении которых находятся
муниципальны

Вопрос перерегистрации документов на захоронения регулируется Правилами по оформлению документов по перерегистрации ответственности за захоронения умерших граждан г. Москвы

Согласно п. 1 Правил

1. При рассмотрении обращений граждан по вопросу переоформления захоронений, в связи со смертью ответственного лица, необходимо производить перерегистрацию по письменному заявлению граждан на родственников захороненных:

в первую очередь имеют право — супруг (а), дети, родители, усыновленные, усыновители;

в случае отсутствия родственников первой очереди, либо их письменного отказа от осуществления перерегистрации захоронений на их имя, во вторую очередь имеют право — полнородные и неполнородные братья и сестры; внуки; бабушки, дедушки, как со стороны отца, так и со стороны матери.

Перерегистрацию необходимо производить при предъявлении следующих документов:

— свидетельства о смерти ответственного лица, на которого зарегистрировано захоронение;

— документов, подтверждающих родственные отношения к захороненным, а при их отсутствии решение суда;

— удостоверения о регистрации захоронений, если оно сохранилось.

Ксерокопии вышеуказанных документов необходимо прилагать к заявлению.

При этом правила не предусматривают обязательного предоставления документов, которые подтверждают родство именно со всеми захороненными, в связи с чем подтверждать родство с теткой деда не обязательно, достаточно, что Вы являетесь родственником деда и отца. Отсутствие документов, подтверждающих родство с теткой деда не препятствует перерегистрации документов на захоронение, и отказ в перерегистрации по данному основанию будет незаконным.

Как найти и оформить место на кладбище

1. Что есть на московских кладбищах?

Бесплатные участки земли

В Москве оформить участок земли бесплатно можно:

• на открытых для свободного захоронения кладбищах — Алабушевском, Бутовском, Хованском (Западном), Хованском (Центральном) и Щербинском (все они расположены за МКАД);
• на закрытых кладбищах — только для захоронения тех, кто имел особые заслуги перед обществом и государством.

В обоих случаях участки земли предоставляются только по факту смерти (то есть после получения свидетельства о смерти).

Платные участки земли

Вы можете приобрести право на размещение семейного (родового) захоронения — участка земли на открытом или закрытом кладбище, на котором можно хоронить членов одной семьи . Это не приобретение земли в собственность, а своего рода бессрочная аренда, так как земля, отведенная под кладбища, государственная.

Оформить договор можно:

• по факту смерти (при наличии свидетельства о смерти) — без аукциона;
• при жизни — по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме.

Приобрести право на размещение семейного (родового) захоронения можно только в Департаменте торговли и услуг.

Колумбарии

Погребение тела умершего также может осуществляться путем кремации в крематории с последующим помещением урны с прахом в открытом или закрытом колумбарии или саркофаге. Место хранения урны предоставляется на платной основе.

2. Как оформить бесплатный участок на открытом кладбище?

Чтобы бесплатно оформить место на открытом для свободного захоронения кладбище, обратитесь непосредственно к администрации Алабушевского, Бутовского, Хованского (Западного), Хованского (Центрального) или Щербинского кладбища или в ГБУ «Ритуал», в ведении которого находятся все московские кладбища. Вам понадобятся:

Выбрать конкретное место для размещения могилы нельзя.

Подтверждением оформления места на кладбище является паспорт захоронения, который вам должна выдать администрация кладбища.

3. Как бесплатно оформить место на кладбище для того, кто имел особые заслуги перед обществом и государством?

Шаг 1. Получите разрешение на погребение человека, имевшего особые заслуги перед обществом и государством. Вам понадобятся:

• заявление (бланк заявления выдается сотрудником Департамента на месте);
• документ, удостоверяющий личность ответственного за захоронение;
• свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС ;
• документы , подтверждающие право захоронения умершего на закрытом для свободного захоронения кладбище;
• справка о кремации (в случае обращения за выдачей разрешения на захоронение урны с прахом).

Пакет документов необходимо предоставить в отдел службы одного окна Департамента торговли и услуг города Москвы по адресу: 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1.

Шаг 2. Обратитесь к администрации кладбища. Разрешение Департамента нужно предъявить администрации кладбища вместе со своим документом, удостоверяющим личность, и свидетельством о смерти.

Подтверждением оформления места на кладбище является паспорт захоронения, который вам должна выдать администрация кладбища.

4. Как приобрести место на кладбище по факту смерти?

Шаг 1. Выберите участок и зарезервируйте его. Сведения обо всех участках, предназначенных для размещения семейных (родовых) захоронений, внесены в соответствующий электронный реестр. Вам нужно выбрать на сайте реестра кладбище и участок (он должен быть помечен флажком «На основании свидетельства о смерти (без торгов)»), нажать кнопку «Перейти к подаче заявки на приобретение участка» и заполнить заявление. После на указанный вами адрес электронной почты придет уведомление о резервировании, а также электронные образцы документов . В письме будет указан срок, не позднее которого вам нужно будет обратиться в отдел службы одного окна Департамента торговли и услуг для оформления договора о размещении семейного (родового) захоронения.

Шаг 2. Заключите договор о размещении семейного (родового) захоронения. Для этого вам понадобятся:

• заявление;
• документ, подтверждающий личность ответственного за захоронение (оригинал и копия);
• свидетельство о смерти лица, для захоронения которого предоставляется участок, выданное органом ЗАГС (оригинал и копия);
• оригинал платежного документа, подтверждающего внесение единовременной платы.

Документы нужно подать в отдел службы одного окна Департамента торговли и услуг Москвы. Он работает по адресу: 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1.

В день обращения вам выдадут выписку из электронного журнала регистрации. Подписание договора и выдача его на руки заявителю происходит не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления.

Шаг 3. Обратитесь к администрации кладбища, на котором предоставлено право на размещение семейного (родового) захоронения. При себе нужно иметь:

• копию и оригинал подписанного договора о размещении семейного (родового) захоронения;
• копию и оригинал документа, удостоверяющего личность ответственного за захоронение;
• копию и оригинал свидетельства о смерти, выданного органом ЗАГС;
• счет-заказ на ритуальные услуги (при обращении в специализированные службы) или справки из крематория (в случае захоронения урны с прахом).

После оплаты услуг по прейскуранту кладбища проводится захоронение и оформляется ответственность за место захоронения с выдачей паспорта захоронения.

5. Как приобрести семейное (родовое) захоронение при жизни?

Шаг 1. Выберите участок земли. Все участки, доступные для размещения семейных (родовых) захоронений, внесены в электронный реестр. Вам нужно выбирать те участки, которые помечены флажком «По итогам открытого аукциона». Каждый участок можно рассмотреть на карте и фотографиях. В базе также содержится информация о размерах участков, возможных способах захоронений на них, торговой площадке и начальной цене аукциона на право создания на участке семейного захоронения.

Шаг 2. Примите участие в аукционе. Торги проводятся на двух электронных торговых площадках — roseltorg (аккредитация по электронной подписи или по логину и паролю) и sberbank (аккредитация по логину и паролю). Вам нужно получить аккредитацию на той площадке, которая проводит аукцион на право создания на выбранном вами участке семейного захоронения, и подать заявку на участие в аукционе.

Также потребуется задаток — 20% от начальной цены аукциона. Эта сумма должна быть у вас на банковском счете, она блокируется до проведения торгов, а впоследствии засчитывается в пользу итоговой цены договора, которую должен перечислить победитель аукциона, либо возвращается всем участникам аукциона, кроме тех, кто отказался от заключения договора.

После того как вы подадите заявку, оператор электронной площадки сообщит вам о дне и времени аукциона .

Шаг аукциона — 5% от начальной цены аукциона. Победителем считается тот участник, который предложит максимальную сумму. Если впоследствии он откажется от заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения, соответствующая возможность будет предложена участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене аукциона.

В случае если заявку на участие в аукционе подал всего один человек, аукцион считается несостоявшимся, однако с участником все равно заключается договор о размещении семейного (родового) захоронения. Цена в таком случае устанавливается в размере начальной стоимости аукциона.

Победитель аукциона должен перечислить цену договора за вычетом суммы задатка на счет инициатора торгов в течение 10 дней со дня размещения на электронной площадке протокола о результатах аукциона. В случае неперечисления цены договора в установленный срок по реквизитам, он будет признан уклонившимся от заключения договора, при этом сумма задатка возвращена не будет.

Шаг 3. Заключите договор о размещении семейного (родового) захоронения. Он может быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней с даты размещения на электронной площадке протокола о результатах аукциона.

Обращаться нужно в отдел службы одного окна Департамента торговли и услуг города Москвы по адресу: 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1.

При себе необходимо иметь:

• документ, удостоверяющий личность ответственного за захоронение (копия и оригинал);
• документ, подтверждающий внесение платы (оригинал) за право заключения договора.

Затем, когда возникнет необходимость, ответственному за захоронение нужно будет обратиться к администрации кладбища. Она обязана предоставить участок земли по первому требованию. После проведения похорон оформляется ответственность за место захоронения с выдачей паспорта захоронения.

6. Как оформить место в колумбарии?

Колумбарий представляет собой стены с нишами, в которых хранятся урны с прахом. Ниши закрыты мраморными плитами, на которых указаны имена, фамилии, отчества, даты рождения и смерти захороненных.

Открытые колумбарии расположены на улице, закрытые — в специальных помещениях.

Арендовать место для хранения урны можно у администрации любого кладбища, где есть колумбарии. Обычно это выходит значительно дешевле, чем захоронение в землю. Для этого понадобится документ, удостоверяющий личность ответственного за захоронение, и свидетельство о смерти.

Также кладбища предлагают услугу по содержанию ниш. Чаще всего соответствующий договор заключается на один год.

Обратите внимание, после оплаты услуг по прейскуранту кладбища должна быть оформлена ответственность за место захоронения с выдачей паспорта захоронения.

7. А если у меня уже есть родовое захоронение?

В родовом захоронении (независимо от того, на каком кладбище оно расположено) можно хоронить только членов одной семьи — родителей, супругов, детей, внуков и правнуков, братьев и сестер, бабушек и дедушек, прадедушек и прабабушек, усыновителей и усыновленных, полнородных и неполнородных братьев и сестер.

Повторное захоронение гробом в землю в одну могилу возможно только по прошествии санитарного срока. В Москве это 15 лет. Захоронение урн с прахом в землю производится без временного ограничения.

Чтобы подзахоронить кого-то в родственное захоронение, нужно получить разрешение администрации кладбища. Сделать это может только ответственный за захоронение лично или представитель по нотариально удостоверенной доверенности. При себе нужно иметь:

• документ, удостоверяющий личность ответственного за захоронение;
• договор о размещении семейного (родового) захоронения;
• свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС .

8. Кто такой ответственный за захоронение и почему это важно?

Ответственный за захоронение — это тот человек, который при оформлении участка земли на кладбище получил паспорт захоронения.

Только он может решить, кто из членов семьи в дальнейшем может быть погребен на этом же участке, он принимает решение об эксгумации. Все случаи подзахоронений и эксгумаций без согласия ответственного за захоронение — незаконные.

Также только он может обратиться с претензией или ходатайством к администрации кладбища: получить разрешение на озеленение могилы, установку памятника, креста или ограды и тому подобное.

Обращаться можно лично либо по нотариально заверенной доверенности.

У ответственного за захоронение есть не только права: он обязан содержать закрепленный за ним могильный холм, ограду, цоколь, памятник и цветник в надлежащем виде.

Ответственность за захоронение можно перерегистрировать на другого человека с согласия ответственного лица или в случае его смерти.

Кроме того, законодательством предусмотрена возможность разделения ответственности за могилы внутри родственного захоронения (наличие двух ответственных, каждый с удостоверением на одну из двух могил на участке захоронения).

Подробнее об этом можно узнать на сайте ГБУ «Ритуал».

Кладбища: к какой категории земель относятся и возможно ли расширение ритуальной зоны?

Места погребения занимают значительную площадь вблизи населённых пунктов, а иногда расположены в самом центре городов, застраивавшихся несколько десятков лет.

Эта сфера бытия человека сегодня сталкивается с неоднозначным отношением к захороненным останкам. Особенно там, где земля имеет высокую стоимость. Но государством предусмотрено выделение соразмерных площадей для нужд усопших.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 938-46-18 . Это быстро и бесплатно !

К какой категории относятся?

В определении категории земельного массива для размещения кладбища имеются разновидности. Дело в том, что места захоронения делятся на ритуальные пространства мест общего назначения и историко-культурное наследие. Из этих особенностей вытекает законодательство, источники которого регулируют земельные и гражданские отношения в данной сфере.

В частности Федеральным законом № 8-ФЗ от 12.01.96 г. «О погребении и похоронном деле», изложенными в п.4 ст.16 положениями, указано, что такие территории выделяются местным муниципалитетом, посредством зонирования, из земель категории населённых пунктов. Земли под кладбище могут принадлежать:

1. Согласно нормам п.1 ст. 99 ЗК РФ, к местам культурно-исторических зон населённого пункта. В основном, когда речь идёт о мемориалах.
2. Согласно п. 13 ст. 35 ГрК РФ – к специальным зонам, выделенным из числа земель населённых пунктов.

В классификаторе видов разрешённого использования кладбища выделяются из земель общего назначения и определяются как «ритуальные зоны» с кодом – 12.1.

Возможно ли расширение ритуальных зон?

Государство предусматривает, что зоны захоронения требуют расширения или новой локализации. Поэтому, безусловно, действия по охвату дополнительных территорий вполне правоспособны и юридически корректны.

Однако данная процедура обусловлена рядом резолюций, которые требуют от муниципалитета строгой отчётности и взвешенности таких действий. То есть, согласно ФЗ № 8-ФЗ, расширение ритуальных участков или формирование новых требует нижеследующего:

1. Разработки и предоставления плана развития указанной зоны.
2. Межевого проекта ритуальной зоны.
3. Специального разрешения с положительным заключением экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Это, естественно, с учётом того, что обозначенные территории граничат с жилыми домами граждан. Защитная зона удалённости от городского кладбища должна быть не менее 500 м.

Можно ли изменить назначение участков?

Вопросы изменения категории и видов разрешённого использования регулируются Федеральными законами:

В них нет непосредственных указаний о запрете перевода земель из одной категории в другую. В действие в данном случае вступают другие законодательные акты. Главная опора делается на нормативы санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и экологических положений.

Соответственно им, после того как действующее кладбище переносится в новое место, рекультивация старого допустима только по истечении двадцатилетнего срока. На основании актов, представленных местным муниципалитетом, и полученных заключений уполномоченных санитарных Служб, категория земель или вид разрешённого использования могут изменяться.

Но возможности перевода территории кладбища в другие категории ограничены. По преимуществу здесь могут располагаться зелёные зоны, но ни в коем случае – жилые кварталы.

Возможные сложности

Главная сложность проистекает из особенностей ритуальных мест. Они всегда относились к сакральным территориям, хранящим память об ушедших близких людях жителей населённого пункта. Поэтому имеют особенную моральную ценность.

Кроме этого в процедуру эксплуатации кладбищенской земли вмешивается Закон № 125-ФЗ от 26.09.97 г. – о свободе совести и деятельности религиозных организаций. Согласно таковому, кладбища требуют разделения на сектора, в которых могут происходить служения согласно вере усопших.

Целесообразная в моральном смысле традиция затрудняет общий учёт земель, так как захоронения в данном случае проводятся не планово, а с учётом выделения мест в соответствующем секторе на вероисповедальном кладбище.

Соответственно, данный факт привлекает к вопросам управления и эксплуатации религиозные конфессии и организации, которые выносят свои требования местным властям. Нередко требования заключаются в организации каждого сектора в соответствии с вероисповедальным обрядом.

Следующий важный момент связан с повсеместной коммерциализацией похорон. Эта проблема отражается не только на родственниках усопших, но и на должностных лицах, отвечающих за обслуживание ритуальной территории.

Всё это не случайно, так как многие региональные и поселковые власти халатно относятся к нуждам кладбищ. Нередко под них выделяются массивы, которые больше ни на что не пригодны. Например, подлежащие затоплению в весенний сезон территории. К сожалению, они не задумываются о том, что проникновение останков в водоёмы может обернуться серьёзной проблемой.

Кладбищенские земли располагаются на прилегающих к населённому пункту массивах. Их возникновение, перенос и закрытие опираются на нормы законодательства. Кроме Земельного и Градостроительного кодексов здесь вступают в силу дополнительные нормы, регулирующие санитарное, экологическое содержание деятельности, а так же – вмешательство охранных культурных мероприятий, и требования религиозных конфессий и организаций.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

+7 (499) 938-46-18 (Москва)
+7 (812) 425-63-64 (Санкт-Петербург)

Правовой режим земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений

Еремина Кристина Константиновна,
Омская юридическая академия, Омск
Научный руководитель: Маланина Екатерина Николаевна (и. о. заведующего кафедрой, ОмЮА)

В состав земель РФ, исходя из земельного законодательства РФ, входят земли особо охраняемых территорий и объектов. В соответствии с п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко – культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В свою очередь, земли особо охраняемых территорий и объектов включают в себя земли историко – культурного назначения, под которые подпадают земли военных и гражданских захоронений. Земли историко – культурного назначения могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения данной категории земель и, соответственно, земель, отведенных под военные и гражданские захоронения, и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются (п. 2 ст. 99 ЗК РФ). Что касается земельных участков, занятых захоронениями, правовое регулирование отношений, связанных с погребением умерших, осуществляется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Однако указанный Закон не содержит такого понятия, используемого в ЗК РФ, как «земли захоронений». Вместе с тем, в ст. 4 Закона о погребении упоминаются «места погребения», которыми являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.[1] Можно предположить, что понятие земельного участка, занятого захоронениями, можно применять равнозначно с терминами «кладбище» и «место погребения». Места погребения могут быть:

— по принадлежности – государственные, муниципальные;

— по обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские;

— по историческому и культурному значению – историко – мемориальные.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит зоны, занятые кладбищами и крематориями, к зонам специального назначения (п. 13 ст. 35).[2]

Вопросы функционирования мест захоронения включают в себя проблему землепользования в связи с созданием и эксплуатацией кладбищ. Среди них наиболее острыми являются противоречия правовых норм, пробелы в праве, отсутствие четкого правового регулирования по ряду таких вопросов, как:

— статус мест погребения, правовой режим земель кладбищ, допустимые формы собственности на земли мест погребения, возможность передачи муниципальных земель кладбищ в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду и т. п.;

— правовой статус специализированной службы по вопросам похоронного дела (как органа местного самоуправления, муниципальной организации или любого хозяйствующего субъекта, наделенного данным статусом);

— орган или организация, уполномоченные осуществлять выделение мест под захоронение, регистрацию захоронений, установление режима работы мест погребения;

— правовой режим предоставленных гражданам для захоронения земельных участков на местах погребения и прочие.

Стоит отметить важный момент, что выделение (предоставление) участков под захоронения и регистрация захоронений не названы Федеральным законом № 8 – ФЗ среди полномочий органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, что позволяет предположить, что данные функции не рассматриваются им как властные полномочия. А исходя из положений ч. 2 ст. 7, ч. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона № 8 – ФЗ следует, что именно специализированная служба по вопросам похоронного дела (а именно, создаваемая органами местного самоуправления организация) правомочна принимать решения о выделении земельных участков для захоронения на территории общественных кладбищ (в свою очередь, специализированная служба, не орган местного самоуправления, а создаваемая им организация).

Согласно ч. 1 ст. 7 и ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 8 – ФЗ земельные участки для погребения гарантируются гражданам и предоставляются бесплатно, а нормы такого предоставления устанавливаются органами местного самоуправления. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом № 8. Отсюда следует, что специализированная служба обязана бесплатно выделить любому гражданину соответствующий земельный участок с соблюдением установленных ФЗ № 8 критериев выбора и порядка.

Предоставление мест под захоронение кардинально отличается от предоставления гражданам земельных участков в порядке, установленном земельным законодательством. Так, в соответствии с земельным законодательством земельные участки под захоронение предоставляются всем без исключения гражданам на равных основаниях и, как правило, на безвозмездной основе; кроме того, участки земли предоставляются гражданам не в собственность или пользование. Таким образом, для предоставления места под захоронение не требуется какого-либо административного решения, связанного с переходом прав на земельный участок. Надо сказать, что вопрос о том, на каком юридическом праве и соответственно с заключением или без заключения какого-либо специального договора предоставляются земельные участки под захоронение, — это еще один пробел законодательства о погребении и похоронном деле, но по сложившейся практике предоставление гражданам земельных участков под захоронение не влечет возникновения у них каких-либо вещных или обязательственных прав на него. [3]

Исходя из вышеупомянутого, следует, что земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение), иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину. Таким образом, участок земли под захоронение не выступает товаром на рынке ритуальных услуг, его предоставление является публичной услугой, и наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела функцией по ее предоставлению не может рассматриваться как совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, влекущее ограничение конкуренции. В подп. 9 п. 4 ст. 27 ЗК прямо установлено, что земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями, изъяты из оборота, т.е. данные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.[4] В предмет регулирования Закона о погребении отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением местами погребения, не входят и иных норм, касающихся прав собственности на земельные участки, занятые местами погребения, и ограничений их оборотоспособности, в Законе о погребении не содержится.

Список использованной литературы:

1.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146.

3.Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.12.2005 N А11-2363/2005-К2-18/138.