Основной финансовый документ страны

Как формируется федеральный бюджет

«Парламентская газета» подробно рассказывает о механизмах разработки и принятия главного финансового документа России

ФОТО: МАРАТ АБУЛХАТИН/ФОТОСЛУЖБА ГОСДУМЫ

8 октября председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко проведет парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». В преддверии рассмотрения в парламенте основного финансового документа страны мы решили рассказать о том, как формируется и как принимается федеральный бюджет.

Традиционно рассмотрение проекта федерального бюджета — основной законодательный приоритет осенней сессии. Недаром его всегда называют главным финансовым законом страны. Впрочем, процедура его рассмотрения время от времени изменялась.

Так, в мае 2006 года президент страны Владимир Путин в своем Бюджетном послании заявил о необходимости реформировать бюджетный процесс. И прежде всего разрабатывать и утверждать госбюджет не только на будущий год, но и на два последующих года, а также сократить число чтений при рассмотрении Госдумой с четырех до трех, что и было сделано законодателями. Так открылась новая глава в государственном бюджетировании.

Бюджетная история

Впрочем, у государства не всегда существовал бюджет в отличие от системы налогообложения. А бюджет появился тогда, когда государство стало планировать свою финансовую деятельность, то есть составлять систему доходов и расходов на определенный период. Одной из первых стала Англия. Когда в XVI-XVII веках палата общин утверждала субсидию королей, то по окончании заседания канцлер казначейства (тогдашний министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось «открытие бюджета» (budget — в английском тогда можно было перевести как «мешок»). Уже позже, с конца XVII века, название этого портфеля было перенесено на сам документ, содержащий утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

В России начало бюджетирования (или порядок государственной росписи доходов и расходов) отсчитывается с 1863 года. В то время был учрежден Государственный банк, а единственным распорядителем бюджета стал министр финансов. Кстати, «роспись доходов и расходов» стала публиковаться для всеобщего сведения. Учрежденная Первая Государственная дума сразу была привлечена к рассмотрению госбюджета. И после издания 8 марта 1906 года Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России впервые возникает официальное бюджетное право.

После Октябрьской революции с первых же дней подготовка бюджета была объявлена важной и срочной задачей. 28 января 1918 года появились Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь — июль 1918 г., в соответствии с которыми и был сверстан первый советский бюджет, утвержденный Советом народных комиссаров. Он положил начало формированию системы полугодовых бюджетов, действовавших в течение двух лет. В 1920-1921 годах правительство вернулось к годовому планированию. Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 года, в которой раздел 5-й так и назывался: «Бюджетное право».

Планирование доходов и расходов

В экономическом смысле федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств страны. Именно через него идет перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта, формируются финансовые ресурсы для экономического развития, реализации социальной политики и укрепления обороноспособности. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а порядок его формирования и исполнения детально регламентирует Бюджетный кодекс РФ.

Отечественная бюджетная система состоит из бюджетов разных уровней: федеральный, региональные и местные. Бюджет разрабатывается на каждый финансовый год, который начинается с 1 января и планируется на двухлетний период.

Разработка и формирование госбюджета — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

Основным документом, в котором отражаются и стратегические, и тактические планы бюджетной политики государства, является ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В нем, частности, глава государства формулирует главные задачи бюджетной политики на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы. Именно этим прежде всего и руководствуется Правительство РФ при работе над формированием госбюджета.

Володин: бюджет на 2019-2021 годы — бюджет новых возможностей развития страны

После утверждения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год на заседании Правительства РФ он вносится на рассмотрение Госдумы (до 2007 года — в конце августа, сейчас — не позднее 1 октября). Совет Госдумы в течение трех дней направляет его в Совет Федерации, думские комитеты, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Парламентские чтения

С июля 2007 года, когда Госдумой был принят федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, законопроект о госбюджете депутаты стали рассматривать в трех чтениях (до этого — в четырех).

В первом чтении рассматриваются основные параметры (размер доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета, расходов, дефицит) и концепция госбюджета (главные направления бюджетной и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; пределы внешних заимствований; объем нефтегазового трансферта). При этом обязательно указываются прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

Так в Госдуму в прямом смысле слова вносили бюджет вплоть до этого года, когда весь проект был размещен на цифровом носителе. Фото: ПГ/Игорь Самохвалов

Также обсуждается прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год. Он разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемые годы.

Причем по Бюджетному кодексу Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит госбюджета, если на это отсутствует положительное заключение Правительства.

Если депутаты не принимают проект бюджета в первом чтении, то они могут:

• передать его в согласительную комиссию, формируемую из представителей Госдумы, Совета Федерации, Правительства и обязанную в течение 10 дней представить согласованный вариант;
• вернуть его в Правительство РФ, обязанное в течение 20 дней доработать проект и представить его на рассмотрение в Госдуму.

Если по итогам работы согласительной комиссии или дополнительной работы с Правительством РФ решение не принято, то проект федерального бюджета считается повторно отклоненным. Причем это уже равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и его роспуске.

Если законопроект принят в первом чтении, то основные параметры бюджета не могут быть изменены в последующих чтениях.

Во втором чтении Госдума рассматривает и утверждает различные приложения к закону о госбюджете, устанавливающие, в частности, источники финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; распределение межбюджетных трансфертов; программы государственных внутренних и внешних заимствований, госгарантий в рублях и иностранной валюте; долгосрочные (федеральные) целевые программы с суммами ассигнований.

При этом до второго чтения должны быть приняты федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Госдума рассматривает проект бюджета во втором чтении в течение 35 дней после его принятия в первом. Основную работу по сбору и обобщению поправок ведет Комитет по бюджету, который готовит сводные таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты и Правительство РФ, которые, в свою очередь, должны определиться, какие поправки они одобряют к принятию, а какие — к отклонению. Поправки по межбюджетным трансфертам рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Если Госдума не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рассмотреть альтернативные варианты бюджета.

Если законопроект отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию.

В третьем чтении Госдума рассматривает и утверждает расходы госбюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, предусмотренным отдельными приложениями, принятыми во втором чтении. Утверждается также ведомственная структура расходов. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон в целом в течение 14 дней со дня его представления Госдумой. В случае отклонения закон передается в согласительную комиссию, в течение 10 дней она выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный вариант, который обсуждается только в одном чтении. Закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее 2/3 общего числа депутатов.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается также представитель Президента РФ.

Силуанов: проектный подход к исполнению бюджета продолжится в ближайшую трёхлетку

Если до 15 декабря текущего года закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не принят или по другим причинам не вступил в силу до 1 января, то орган, исполняющий бюджет, правомочен выделять средства не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал или не более 1/12 в расчете на месяц.

Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели, выделять бюджетные средства на возвратной основе, предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам, осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал, формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Бюджетные правки

Ситуация в экономике, особенно в условиях глобализации рынков и сегодняшних антироссийских санкций, может складываться по-разному, в том числе и негативно, когда рушатся ранее сделанные прогнозы социально-экономического развития, а значит, и основные параметры принятого бюджета. Впрочем, возможна и обратная ситуация, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.

В этих случаях Правительство РФ обязано внести в Госдуму проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о госбюджете, который подлежит приоритетному и внеочередному рассмотрению.

Например, при форс-мажорной ситуации, когда произошло снижение ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10 процентов годовых назначений. Если в этом случае правительственный законопроект не принимается Госдумой, кабмин имеет право на пропорциональное сокращение бюджетных расходов до момента принятия законодательного решения по данному вопросу (подобная процедура получила название «секвестр»). Например, так случилось в мае 1996 года, когда Правительство внесло в Госдуму проект закона «О секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год», который через полтора месяца в итоге был отклонен депутатами. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях, которые любое государство старается не допустить.РФС

Сергей Рябухин председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам — Нулевое чтение проекта федерального бюджета — это своеобразный момент истины для Правительства и в то же время эффективный инструмент предварительного рассмотрения документа для депутатов и сенаторов. Здесь парламентарии имеют возможность вне жестких привязок к Бюджетному кодексу обменяться мнениями, подискутировать, услышать и понять. Это дает возможность без жестко регламентированных процедур, прописанных в самом регламенте рассмотрения бюджетных заявок, рассматривать альтернативные точки зрения по целевому использованию федеральных денег. Ведь важно не просто добиться утверждения бюджетной росписи в законе о бюджете, а чтобы эта роспись достигала наивысшего результата с точки зрения эффективности расходования средств. Однако должен заметить, работа законодателей начинается задолго до нулевого чтения. Последние внесенные на рассмотрение Правительства предложения в концепцию бюджета на ближайший трехлетний период были сформированы на заседании нашего комитета в конце июня.

Как правило, предложения к нулевому чтению проекта федерального бюджета готовятся всеми комитетами палаты регионов, которые потом собираются в профильном комитете по бюджету и финрынкам и оформляются как предложения Совета Федерации. В дальнейшем Правительство рассматривает заявки отраслевых министерств, главных распорядителей бюджетных средств, с учетом мнения палаты регионов и майского указа президента, в котором определены приоритетные направления развития государства. После этого проект бюджета вносится в Государственную Думу в виде окончательного документа, который рассматривается на парламентских слушаниях в режиме нулевого чтения.

В текущем году, к примеру, мы надеемся увидеть документ вместе с первыми его оценками Счетной палаты в Совете Федерации, куда будут приглашены первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов, глава Минэкономразвития Максим Орешкин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин, губернаторы, председатели региональных законодательных собраний и эксперты из ВШЭ и МГУ. В ходе слушаний мы сравним документ, который внес кабмин, с заключением Счетной палаты и теми рекомендациями, которые были внесены нами ранее, выясним, какие из них были учтены, а какие отклонены и по какой причине, и уже по итогам этого нулевого чтения выработаем рекомендации Правительству.

Глоссарий

Администратор доходов бюджета

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющий(ее): — контроль за правильностью исчисления, — полнотой и своевременностью уплаты, — начисление, — учет, — взыскание, — принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющий(ая) право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджет

1. Фонд денежных средств, предназначенный для финансирования функций государства (федеральный и региональный уровень) и местного самоуправления (местный уровень). 2. Представляет собой главный финансовый документ страны (региона, муниципалитета, поселения), утверждаемый органом законодательной власти соответствующего уровня управления.

Бюджет государственного внебюджетного фонда

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: — бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; — бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; — бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Бюджет консолидированный

Свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов). Консолидированным может быть бюджет на местном уровне (свод бюджета муниципального образования и бюджетов входящих в него поселений), региональном (свод бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов входящих в него муниципальных образований), федеральном (свод всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Бюджет муниципального образования

1. Фонд денежных средств, предназначенный для финансирования функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. 2. Основной финансовый документ муниципального образования, поселения на текущий финансовый год, принимаемый высшим законодательным органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация

Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов.

Бюджетная роспись

Документ, который составляется и ведется: — ГРБС – в целях исполнения бюджета в части расходов; — Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета — в целях исполнения бюджета в части источников финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная система Российской Федерации

Совокупность всех бюджетов в РФ: федерального, региональных, местных, государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная смета

Документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Бюджетная смета представлена в разрезе кодов бюджетной классификации расходов.

Бюджетное обязательство

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные ассигнования

Предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Бюджетные инвестиции

Средства бюджета, направленные на приобретение, модернизацию государственного (муниципального) имущества.

Бюджетный процесс

Деятельность по подготовке проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджет субъекта Российской Федерации

1. Фонд денежных средств субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ может быть: — собственно бюджет региона – фонд денежных средств, предназначенный для финансирования функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ; — консолидированный – включает в себя бюджет региона и бюджеты муниципальных образований, входящих в состав данного региона. 2. Основной финансовый документ региона на текущий финансовый год, имеющий силу закона.

Бюджет федеральный

1. Фонд денежных средств, предназначенный для финансирования функций, отнесенных к предметам ведения государства. 2. Основной финансовый документ страны на текущий финансовый год, имеющий силу закона.

Ведомственная структура расходов бюджета

Распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации РФ.

Внешний долг

Долговые обязательства публично-правового образования, возникающие в иностранной валюте.

Внутренний долг

Долговые обязательства публично-правового образования, возникающие в валюте РФ (рублях).

Главный администратор доходов бюджета

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, имеющий(ее) в своем ведении администраторов доходов бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющий(ая) в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС)

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, или наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, напрямую получающий(ее) средства из бюджета и наделенный правом распределять их между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Государственная или муниципальная гарантия

Вид долгового обязательства государства (муниципального образования). Предполагает обязанность государства (муниципального образования) уплатить кредитору (бенефициару) определенную денежную сумму за должника (принципала) за счет средств соответствующего бюджета при наступлении гарантийного случая.

Государственная программа

Система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственное (муниципальное) задание

Документ, содержащий требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственные (муниципальные) услуги (работы)

Услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями.

Государственный (муниципальный) долг

Обязательства, возникающие из государственных (муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, принятые на себя субъектом РФ (муниципальным образованием).

Дефицит бюджета

Превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотации

Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе без указания конкретных целей использования.

Доходы бюджета

Поступающие от населения, организаций, учреждений в бюджет денежные средства в виде: — налогов; — неналоговых поступлений (пошлины, доходы от продажи имущества, штрафы и т.п.); — безвозмездных поступлений; — доходов от предпринимательской деятельности бюджетных организаций. Кредиты, доходы от выпуска ценных бумаг, полученные государством (органами местного самоуправления), не включаются в состав доходов.

Единый счет бюджета

Счет (совокупность счетов), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета

Средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита (кредиты банков, кредиты от других уровней бюджетов, кредиты финансовых международных организаций, ценные бумаги, иные источники).

Казенное учреждение

Государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Лимиты бюджетных обязательств

Объем прав (в денежном выражении) по принятию и исполнению казенным учреждением бюджетных обязательств в текущем финансовом году и плановом периоде.

Межбюджетные отношения

Взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты

Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету.

Непрограммные расходы

Расходные обязательства, не включенные в государственные программы.

Обоснование бюджетных ассигнований

Документ, содержащий информацию о бюджетных средствах в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Отчетный финансовый год

Год, предшествующий текущему финансовому году.

Очередной финансовый год

Год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период

Два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Получатель бюджетных средств (ПБС)

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, или находящееся в ведении ГРБС казенное учреждение, имеющий(ее) право на исполнение своих функций за счет средств соответствующего бюджета.

Профицит бюджета

Превышение доходов бюджета над его расходами.

Публично-правовое образование

— Российская Федерация (федеральное государство) в целом; — Субъекты РФ — республики, края, области, города федерального подчинения, автономные области, автономные округа; — Муниципальные образования.

Публичные обязательства

Обязательства публично-правового образования, вытекающие из нормативных актов (законов, постановлений, распоряжений и др.), перед населением, организациями, другими публично-правовыми образованиями.

Распорядитель бюджетных средств (РБС)

Орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, или казенное учреждение, наделенный(ое) правом распределять полученные средства бюджета между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Расходное обязательство

Обязанность публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному уровню бюджета, международной организации средства из соответствующего бюджета.

Расходы бюджета

Выплачиваемые из бюджета денежные средства.

Сводная бюджетная роспись

Документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Текущий финансовый год

Год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Участники бюджетного процесса

Субъекты, осуществляющие деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Финансовый орган

На федеральном уровне – Министерство финансов Российской Федерации. На уровне субъекта РФ – органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (министерства финансов, департаменты финансов, управления финансов и др.). На местном уровне – органы (должностные лица) местных администраций, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (департаменты финансов, управления финансов, финансовые отделы и др.).

Как принимается главный финансовый документ России?

Редакция сайта 360°

Этап 1

Каждый год до 1 октября проект федерального бюджета в Государственную Думу вносит Правительство России. Вместе с этим документ направляется президенту Владимиру Путину.

После внесения в нижнюю палату парламента документ в течение трех дней рассматривают профильные комитеты, они вносят свои рекомендации и предложения. Заключение к проекту бюджета готовят Совет Федерации и Счетная палата.

Госдума рассматривает его в течении 60 дней в трех чтениях. Таким образом, проект федерального бюджета на 2019–2021 годы должен быть принят до 29 ноября 2018 года.

Этап 2

Рассмотрение бюджета в первом чтении. За это время депутаты обсуждают: концепцию закона, прогноз социально-экономического развития страны, объем ВВП и уровень инфляции, направление бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, объем доходов и расходов, а также предельный размер внутреннего и внешнего долга.

Проект федерального бюджета на 2019–2021 годы прошел первое чтение 24 октября.

Согласно документу, доходы прогнозируются на уровне 19,969 триллиона рублей, расходы — 18,037 триллиона рублей. Профицит в следующем году составит 1,932 триллиона рублей, а ВВП России достигнет суммы почти 106 триллионов рублей и в следующие два года вырастет до 118,5 триллиона рублей.

Предполагается, что ВВП России в 2019 году достигнет суммы почти 106 триллионов рублей, при этом будет расти в 2020 году до 111 триллионов, а в 2021 году — до 118,5 триллиона рублей.

«Задачи в социальной области, (…) повышение оплаты труда, повышение пенсий — все эти задачи, которые поставлены в „майском“ указе нашли свое отражение и финансовое обеспечение в проекте бюджета на предстоящую трехлетку», — подчеркнул Министр финансов РФ Антон Силуанов.

Благодаря новому проекту бюджета, ненефтегазовый дефицит к 2021 году снизится почти на 2%.

«Снижается зависимость бюджета от цен на нефть, в результате работы жесткого бюджетного правила, но в целом я считаю оно оправдано, и ненефтегазовый дефицит бюджета снижается с 7,9% (в прошлом, 2017 году) до 6% ВВП в 2021 году в результате исполнения этого бюджета», — сказал Алексей Кудрин.

Этап 3

Во втором чтении рассматриваются текстовая часть бюджета и приложения: бюджетные ассигнования по направлениям, основные показатели государственного оборонного заказа, перечень субсидий по бюджетам субъектов РФ, программа государственных внутренних и внешних заимствований страны и другое.

Как отметил председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2019–2021 годы будут учтены все замечания, которые высказали 18 комитетов ГД.

Рассмотрение главного финансового документа страны на ближайшую трехлетку во втором чтении запланировано на 14 ноября.

Этап 4

Принятие в третьем чтении.

В третьем чтении законопроект выносится на голосование с учетом бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении. После принятия Государственной Думой в тот же день документ передается на рассмотрение Совета Федерации.

В третьем чтении проект федерального бюджета на 2019–2021 годы нижняя палата парламента планирует рассмотреть 20 ноября.

Этап 5

Рассмотрение в Совете Федерации.

Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон о бюджете.

Этап 6

Последний этап в утверждении главного финансового документа страны — подписание бюджета президентом РФ.

Председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров подчеркнул, что и после принятия проекта федерального бюджета на трехлетку, и Государственная Дума и кабинет министров продолжат дорабатывать документ в части реализации государственных программ.

«Помимо работы трехсторонней комиссии в рамках второго чтения, у нас очень серьезно увеличится работа при доработке бюджета уже после его принятия», — сказал Андрей Макаров.

«Госпрограммы должны быть доработаны до 1 апреля, на основании того, что будет находиться в бюджете», — подчеркнул председатель Комитета по бюджету и налогам.

Кроме того, председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил Комитету по контролю и регламенту проработать вопрос о усилении парламентского контроля за исполнением проекта бюджета.

«Бюджет является инструментом реализации национальных проектов Президента нашей страны, цель которых — повышение уровня жизни граждан, развитие экономики, рост качества здравоохранения, образования, борьба с бедностью», — отметил Вячеслав Володин.

Спикер нижней палаты парламента уверен, усиление парламентского контроля «позволит нам вести детальный анализ», а также «поможет Министерству финансов в осуществлении контроля за бюджетом».

Финансовая жизнь

Новости «ВН» Основной денежный документ страны и надвигающаяся трагедия России.

22 ноября 2011 года депутаты Государственной думы с успехом, большинством одобрили Основной денежный документ Страны: Закон «О бюджете страны на 2012 плановый период и год 2013-2014 годов». Все три года бюджет обещает быть дефицитным. В 2012 году затраты превысят поступления на 876,6 миллиарда рублей, в 2013 году — 1,025 триллиона рублей, в 2014 году — 491,1 миллиарда рублей.

Финансирование бюджета предполагается осуществлять в основном за счёт национальных средств и заимствований, поступающих от приватизации федеральной собственности — другими словами за счёт накопления долгов уже на отечественных продолжения и внуков всё того же преступного курса по полной распродажи всей России.

На денежном форуме, организованном газетой «Ведомости», 23 ноября 2011 года глава МинФина РФ А. Силуанов заявил: «Мы должны застраховаться от негативных последствий, каковые смогут быть, поскольку отечественный бюджет связан с рисковой территорией, зависит от внешнеэкономической конъюнктуры, исходя из этого, в случае если будет понижение глобальной экономики, уменьшение спроса, соответственно, будет и сокращение экспорта товаров и поступлений в бюджет…».

Силуанов имел ввиду применение Фонда и Резервного фонда национального благосостояния, каковые составили к концу 2011 года соответственно 1,7 трлн. рублей и 2,6 трлн. рублей, но это вдвое меньше, чем было в докризисный период. «В случае если стоимость одного бареля нефти будет падать до 93 долл. за баррель (со 100 долл. исходя из которых свёрстан бюджет 2012 года), то мы не будем вырабатывать отечественный Резервный фонд, и не будет никакого пополнения, в случае если понижение цены будет более глубокое, то нужно будет использовать Резервный фонд».

Да, занимательную обстановку подготовила нам на ближайшие три года властная «элита»: Государственной дума, президент и правительство! А где же обещанные Медведевым, Путиным и засевшими партийцами в государственной думе борьба со взятками, и инновация и модернизация экономики, и пополнение за счёт этого бюджета страны?

Сейчас в оффшорных территориях зарегистрировано уже более 70 % российских производственных активов. За предел уходят капиталы, налоги и прибыль. В оффшорах «создаются» наличные деньги для подкупа государственныхы служащих, в том месте же прячется их собственность, купленная на коррупционные деньги.

И в случае если государственныхы служащих повытаскивать за оффшорные уши, то зашатается вся пресловутая вертикаль! В совокупности национальных закупок из казны разворовывается каждый год один триллион рублей. Согласно данным главного армейского прокурора в национальном оборонном заказе сейчас расхищается фактически каждый пятый рубль.

По расчётам специалистов, наша страна ежегодно по различным обстоятельствам недополучает один бюджет.

Вот выясняется в чём «собака зарыта»! Так как наровне с существующим бюджетом России существует и «параллельный бюджет» — коррупционные схемы, путём которых средства из бюджета России выводятся в «параллельный бюджет» — другими словами потоки «серых» и «тёмных» денег, конечными бенефициарами которых являются госслужащие, криминальные авторитеты и силовые структуры.

Эти потоки в полной мере сравнимы в суммарном исчислении с тем бюджетом, что ежегодно придумывает правительство и утверждает Государственной дума. Принципиальное отличие в том, что конечная остановка «параллельных» денежных потоков — на квитанциях оффшорных компаний в зарубежных банках, а не в поликлиниках, школах, научных университетах и других социальных учреждениях России.

В случае если формула борьбы со взятками и пополнения бюджета России так несложна, то из-за чего мы не имеем до сих пор соответствующих результатов данной борьбы, а ведь ответ как неизменно несложен? В случае если совокупность незаконных банковских операций по отмывания денег будет уничтожена, не будет возможности расхищения госбюджета в тех масштабах, в каких это делается сейчас, а это основной интерес господствующего класса, и свидетельствует, что госслужащие не будут бороться сами с собой.

Кто сейчас в Российской Федерации, пребывав в здравом уме, может поверить в данный парадокс, предложенный Д. Медведевым и В. Путиным, и сидящими уже 20 лет на тёплых местах в государственной думе и Совфеде партайгеноссе Г. Зюгановым, В. Жириновским, С. Мироновым и другими им подобными? Так как действующая в Российской Федерации воровская ОПГ и есть главным виновником создавшегося тупика по борьбе со взятками, нового дефицитного официального новой катастрофы и бюджета государства в экономике России.

Сейчас, в то время, когда подошла пора российских президентских выборов, правящая группировка и вся эта свора ворья из властных структур пробуют путём отвлекающих маневров увести народ от вопроса — а кто же виноват в данной постоянной экономической трагедии? Так как прежде, чем выбирать новый состав президента и Госдумы России необходимо разобраться в виновниках и причинах, каковые привели экономику к полному развалу отечественной индустрии и сельского хозяйства, отечественной гордости – космонавтики, образования и науки.

Налицо стремительный рост цен на продовольствие, разгон неспециализированной инфляции, кризис финансовой системы — всё это глубоко взаимосвязанные вещи. Люди, повинные в этом тупике, так же, как и прежде определяют экономико-финансовую политику России – это те же самые Медведев, парламентские партийцы и Путин ЕР, СР, ЛДПР и КПРФ.

Исходя из этого в стране до сих пор нет полноценной финансовой системы, а её денежные резервы помогают формированию экономик ЕС и США, а не самой России. На данный момент из России экспортируется каждый год нефти и газа на сумму более чем 350 млд дол. Кончится нефтегазовое благополучие, и государство – банкрот.

В Российской Федерации не созданы надёжные структуры, талантливые воспринять все эти потоки нефте-газодолларов, превращая их в инвестиции на приоритетных направлениях, в долговременные ссуды для передовых производств.

В банковском смысле Российская Федерация всецело зависит западных государств, а ей необходимы личные замечательнейшие банки для поднятия страны. Причём такие супербанки должны выдавать инвестиционные кредиты громадных количеств целевым назначением на безпроцентной базе – на пять-десять лет. Подобной системы в Российской Федерации нет, в ней имеются Национальный банк, не подотчётный ни правительству, ни парламенту, и тысячи небольших коммерческих «банчков-общаков».

Российские банки ходят за «долгими деньгами» на Запад, в том месте они берут громадные кредиты под низкие проценты — 4 процента годовых, а позже перепродают их клиентам в Российской Федерации в 5-10 раз дороже — это именуется паразитическое «сверх» ростовщичество. Вот лишь за счёт этого отечественные фирмы смогут брать кредиты, за счёт этого «развивались» потребительский кредит и ипотека.

Одновременно с этим, на Запад за «долгими» и продолжительными кредитами пошли и

большие компании России — «Роснефть» и «Газпром», они нахватали на Западе долгов в два раза больше, чем само государство — более чем 300 млд дол. Дабы отдавать такие тяжёлые долги, русскому громадному бизнесу приходится всё время перезанимать деньги на Западе, брать новые кредиты чтобы дать ветхие. И в случае если источники кредитов на Западе «иссякнут», то большие компании России кроме этого окажутся банкротами и сами перейдут в собственность кредиторов, а залоговым обеспечением кредитов являются Российские месторождения нефти, газа, угля, золота, алмазов, металлов — другими словами всё что есть достоянием отечественного народа.

Захват природных ресурсов страны – это главная цель и задача, осуществляемая всемирный денежной мафией в России в последние 20 лет посредством режима Ельцина-Путина-Медведева.

Много же миллиардов американских долларов, взятых от экспорта нефти и газа, попадают не в финансовую систему России, а в так именуемые Стабфонд и золотовалютные запасы России в долларовом исчислении, другими словами в денежную совокупность Запада. А Запад из отечественных же денег выдаёт компаниям и отечественным банкам «долгие кредиты». Вернее, выдавал, а на данный момент им самим ликвидности не достаточно.

Чем это угрожает России? Социально-экономическим провалом.

Что делать? Ясно, что необходимо экстренно наращивать производство, хотя бы того же продовольствия, дабы уменьшить зависимость от импорта, создавать плановую экономику, новую кредитно-денежную совокупность. Значит, необходимо безотлагательно создавать совокупность замечательных аграрных и индустриальных банков, насыщённых «долгими деньгами», укомплектованных специалистами.

Закачивать в банки сверхдоходы от нефти и газа, а около таких банков-гигантов выстраивать сильные производственные корпорации, реально снабжая перелив средств от продажи сырья в сложные производства, научно-технический прогресс и аграрную сферу.

Но власть в течении 20 лет планомерно, готовила «очередную» трагедию, что настигла нас сейчас! Огромные суммы, каковые имели возможность бы пойти на создание собственной совокупности банков, развития собственной индустрии и сельского хозяйства, были выведенными из экономики России. Производство в самой России стало нерентабельным, оставшееся же производство быстро перетекает в Китай — в том месте производить товары значительно удачнее.

Вступление России в ВТО совсем уничтожит остатки сельского хозяйства и промышленности, а импортные товары потекут в Россию рекой, взаймы, как это предусмотрено Главным денежным документом России — Бюджетом правительства В. Путина и уже принятым Государственной думой, что в двойне пагубно для отечественного народа.

В итоге Российская Федерация появилась в новой экономико-финансовой трагедии: угроза кратного роста цен на еду, промышленные товары и медикаменты налицо; грандиозные замыслы реконструкции ЖКХ, развития авиапрома, судостроения, нанотехнологий, ВПК, портов и железных дорог сейчас рассыпаются, как будто бы карточный домик; национальный проект «Дешёвое жилье» терпит крушение на отечественных глазах, равно как и нефтегазовые замыслы. Попытки Кремлёвских властных государственныхы служащих играть роль «великой» державы, манипулируя «газовым краном», нарываются на ответный удар в виде перекрытия продуктовых поставок и «долгих кредитов».

В следствии истощения нефтегазовых месторождений и более 80 коммуникаций и процентного износа оборудования, и огромных внешних долгов русских компаний, нас ожидает: дефицит газа и его подорожание до европейских расценок, что кроме этого есть требованием ВТО, с последующим провалом целых и территорий отраслей; дефицит газа для электроэнергетики и отпуск электротарифов на свободу с последующим их взвинчиванием; кризис физического износа электроэнергетики, жилья, ЖКХ, транспорта.

Российская Федерация и её население украины жертвой преступной жадности и политики к Власти людей, далеких по своим качествам от нужных для занимаемых должностей и постов. Как раз к таким последствиям ведёт глупая непродуманная политика недоумков, вычисляющих себя «политиками».

Существующая власть, либо каждая «новая» власть из той же «краплёная колоды властной элиты», кроме этого будет воровать и обогащаться, как и прошлая, а граждане России будут в такой же скотской ситуации, в случае если и дальше будут её слепо поддерживать!

Созданная у нас властной «элитой» совокупность выборов без выбора – это изуверская антиконституционная совокупность провода криминальных элементов в государственную думу по партийным перечням и нужных для властно-алигархических кланов кандидатов в президенты России, искусственно загоняющая в прикормленные политические партии ЕР, СР, ЛДПР и КПРФ, дабы народ не имел возможности принимать участие в ответе судеб собственного Отечества, а народных кандидатов на пост президента отсевают, заставляя собирать два миллиона подписных страниц, каковые ни при каких обстоятельствах не соберут либо по команде той же властной «элиты» забракуют.

Помимо этого, посредством Министерства Юстиции и ЦИК незаконно отбраковываются все Русские патриотические перемещения, организации и партии, составляющие большая часть избирателей России, чем грубо попираются конституционные права большинства наших соотечествеников.

Сейчас они создали имитационную конфигурацию выборов, дабы Путин с уверенностью взял верх, исходя из этого главные патриотические силы выкинуты. И как раз через эту антиконституционную преступную совокупность правители нынешнего режима снабжают продолжение политики и удержание власти грабежа народа.

Это имитация народовластия, наглая грубейшее Воли преступление и фальсификация народа! Как раз исходя из этого прошедшие выборы в государственную думу 4 декабря 2011 года отечественным обществом восприняты как сфальсифицированные, и на выборы не пришло 50% избирателей, проголосовав «ногами». Это недоверие ещё с большей силой подтверждено митингами, прошедшими 24 декабря 2011 года в Москве и во многих городах России.

Это выборы – без выбора!

В данной ситуации безполезно бороться под лозунгами за честные выборы, а необходимо потребовать трансформации самой совокупности: выборы президента 4 марта 2012 года отменить и перенести, создать равные условия выдвижения кандидатов на пост президента от движений и всех партий, включая заседающих в государственной думе, организовать ЦИК и региональные избирательные комиссии из народных представителей и обеспечить им доступ к электронной совокупности ГАС «Выборы».

В соответствии с Конституцию Народ — единственный источник власти в Российской Федерации! Нужна замечательная политическая Сила, которая может показать саму эту Силу в рамках Конституции!

Исходя из этого, пока ещё не поздно, необходимо спасти нашу страна — Россию и все её коренные народы от уничтожения и вымирания.

Власть в Российской Федерации должна быть в руках её граждан и ими же контролироваться, в противном случае – нет будущего для наших детей и России и внуков!

лётчик морской противолодочной авиации, навигатор гражданской авиации, нардеп России созыва 1990–1995 гг. член Высшего экономического совета Парламента России, член Совета Республик ВС СССР, член Академии экономических предпринимательской деятельности и наук .

Совет Федерации одобрил главный финансовый документ страны – бюджет на ближайшие три года

Интересные записи

Похожие статьи, которые вам, наверника будут интересны:

До конца 2016 года в Российской Федерации получат платежные совокупности Apple Pay и Samsung Pay. Правильные сроки пока не выяснены, и при Samsung Pay…

Нарастающая дестабилизация мировых денежных рынков и рост интернациональной борьбе делают все более актуальной идею создания в Российской Федерации…

Те, кто получает в сети, непременно столкнется с проблемой вывода WebMoney. Это так как прекрасно, что они лежат на виртуальном кошельке, но так хочется…

Финансовые переводы (Western Union) Ваш отпуск проходит под девизом «гулять, так гулять», и вот в один прекрасный день вы обнаруживаете, что деньги-то у…

25.03.2015 | Создатель: admin Чтобы процедура по получению материнского капитала проходила скоро и без заминок, нужно своевременно спросить о том, какие…

July 24, 2014 Материнский капитал – это помощь от страны для граждан РФ, у которых семья пополнилась вторым, третьим либо последующим ребёнком, рождённым…

Правительство одобрило проект основного финансового документа страны на 2018—2020 годы

Правительство одобрило проект основного финансового документа страны на 2018—2020 годы

В понедельник правительство России одобрило проект федерального бюджета на 2018—2020 годы. Основной финансовый документ страны на ближайшую трёхлетку свёрстан на основе консервативного прогноза властей, хотя и пересмотренного с учётом позитивной макроэкономической динамики.

Исполнительная власть и независимые эксперты называют бюджетный процесс «достаточно сложным», но при этом утверждают, что ближайшие три года станут для бюджета периодом восстановительного роста.

В понедельник, 18 сентября, правительство одобрило проект российского бюджета на 2018—2020 годы. Такое заявление сделал министр финансов Антон Силуанов по итогам заседания кабмина. Глава Минфина озвучил основные параметры главного финансового документа страны на ближайшую трёхлетку, а также рассказал о статьях финансирования. Плановый объём ежегодных поступлений дивидендов от госкомпаний в бюджет на 2018—2020 годы составляет более 400 млрд рублей. В ближайшие два года общие параметры расходов бюджета увеличены на 300 млрд рублей (на 2018 год) и 200 млрд рублей (на 2019 год) по сравнению с расходами бюджета 2017—2019 годов.

«Основной объём расходов предусматривается к направлению на социальную сферу — это 36,4%, оборону — 29%, национальную экономику — 14,7%. Вот три основных структурных направления трат федерального бюджета», — цитирует ТАСС Антона Силуанова.

Так, Минфин предложил увеличить расходы бюджета по статье «Нацбезопасность и правоохранительная деятельность» в 2018 году до 1 трлн 300 млрд рублей с 1 трлн 271 млрд рублей в 2017 году. Траты по этой статье на 2019 и 2020 годы запланированы в размере 1 трлн 306 млрд рублей и 1 трлн 316 млрд соответственно.

По статье «Здравоохранение» расходы казны в 2018 году составят 438 млрд рублей. Но в 2019-м они снизятся до 404 млрд рублей, зато в 2020-м — вырастут до 473 млрд рублей. Аналогичная ситуация и с тратами на образование. В 2018 году на эти цели предусмотрено 626 млрд рублей, в 2019-м расходы снизятся до 624 млрд рублей, но в 2020-м увеличатся и составят 636 млрд рублей.

Финансовые власти подчёркивают, что проект бюджета не предусматривает повышение налогов в ближайшую трёхлетку, однако они рассчитывают на рост поступлений за счёт улучшения их администрирования.

В проекте бюджета на 2018—2020 годы не заложены поступления от приватизации крупных госкомпаний. Впрочем, глава Минэкономразвития Максим Орешкин отметил, что «исключать ничего нельзя».

Кроме того, без бюджетного финансирования остаётся программа «Цифровая экономика». Однако по словам вице-премьера Аркадия Дворковича, правительство продолжает дискуссии по этому вопросу.

Примечательно, что эксперты не исключают внесения корректировок в бюджет в 2018 или 2019 году, как это практиковалось и ранее.

«Возможно, будет скорректирован бюджет 2018 года. Такое уже было, например, в 2012 году, когда зарплата учителей начала изменяться», — напомнил RT директор центра исследований региональных реформ Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Александр Дерюгин.

Основной финансовый документ страны сформирован на основе обновлённого прогноза социально-экономического развития. Согласно базовому сценарию этого документа, ВВП России в 2018 году вырастет на 2,1%, в 2019-м — на 2,2%, а в 2020-м — на 2,3%. Инфляция на этот период ожидается на уровне 4%, как и в 2017 году.

Курс на подъём: как восстановление экономики поддерживает российскую нацвалюту
Экономика России вышла из кризиса и набирает темпы роста. Такое заявление сделал президент России Владимир Путин 11 сентября на.

По оценке Минфина, дефицит бюджета в 2018 году составит 1,4% ВВП, но в 2019 и 2020 годах этот показатель сократится до 0,9% и 0,8% ВВП соответственно. Стоит отметить, что министерство на ближайшие три года существенных преобразований в бюджетный план не закладывает. Поэтому Минфин рассчитывал его параметры исходя из невысокой цены на нефть российской марки Urals: $40,0 за баррель в 2018 году и $42,4 за баррель в 2020-м.

«Если общая ситуация кардинально не поменяется, то с 2020 года мы сможем наращивать обязательства — причём постоянные. На это будут ресурсы. В 2020 году сможем нарастить обязательства на сумму более 500 млрд рублей. Вполне справимся с этим при условии цены на нефть в $40 за баррель и отказа от траты резервов», — заявил ранее Антон Силуанов в интервью Reuters.

По оценкам главы Минфина, в 2018 году доходы бюджета вырастут на 630 млрд рублей. Уже в этом году казна получит дополнительные доходы на 623 млрд рублей от нефти и газа. Именно эти средства, по словам Антона Силуанова, будут направлены на финансирование дефицита бюджета 2018 года.

Серьёзных различий между проектами бюджета 2017—2019 и 2018—2020 пока быть не может, потому что экономика ещё находится в стадии позитивной стагнации, считают экономисты.

«Но всё же бюджет 2018—2020 годов — это будет бюджет роста. Бюджет на 2017—2019 годы носил восстановительный и компенсационный характер в связи с кризисом и естественной стагнацией в 2014—2015 годах. А проект бюджета на предстоящую трёхлетку будет бюджетом роста, то есть будут целевые замеры для разгона экономики до приемлемых темпов роста — 3,5% ВВП в год», — прокомментировал RT проект бюджета на 2018—2020 годы директор центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович.

Ранее Дмитрий Медведев сообщил, что после рассмотрения проекта бюджета 2018—2020 годов на заседании правительства кабмин внесёт документ в Госдуму 29 сентября. При этом российский премьер призвал участников процесса к сдержанной бюджетной политике и спокойствию при учёте факторов неопределённости.